聚焦发展保态势   狠抓服务提质效

筑基平台强安全   创新手段重监管

助力龙江邮政快递业开启改革发展新征程

――在2015年全省邮政市场监管工作会议上的讲话

杜振遨

（2015年3月2日）

同志们：
    为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，落实国家邮政局市场监管工作会议，省委经济工作会议部署，总结2014年工作，部署2015年任务，充分认识当前面临的形势和任务，充分做好思想准备，坚定完成任务的信心和决心，把各项任务传导到整个邮政市场监管系统，把国家局的精神贯彻到整个邮政市场监管系统中去。切实做到保态势、提质效、强安全、重监管，积极落实较真、从严、务实、共进八字方针。凝心聚力，锐意进取，奋发有为，主动适应经济发展新常态和行业发展新定位，全面开创市场监管工作新局面。我们今天召开2015年全省邮政市场监管工作会议，我们今天会议主要任务就是贯彻精神、总结工作、分析形势、部署工作，杜绝坐而论道、纸上谈兵。

下面，我就本次会议任务讲三个方面。

一、2014年工作回顾

 过去一年是黑龙江邮政业实现进一步大发展的一年，任务繁重且充满挑战。面对快递市场发展规模不断扩大、行业环境和基础设施亟待优化、安全监管工作任务越发艰巨的复杂形势，黑龙江局在国家局领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年快递业务量收的预期目标，快递服务满意度得到稳步提升，黑龙江快递业发展取得令人瞩目的重大成就。

 快递业务量收稳中有进。2014年全省邮政行业业务总量完成44.55亿元，同比增长13.7%；业务收入完成52.54亿元，同比增长9.07%。其中快递业务量完成7014.55万件，同比增长30.05%；快递业务收入完成12.41亿元，同比增长23.97%。龙江快递业务量收创历史新高，再上新台阶。

快递服务满意度持续提高。快递服务满意度81.4分，高出全国平均水平3分，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为96.2％，对企业申诉处理结果满意率为92.6％。

 一年来，在国家局正确领导下，黑龙江局认真贯彻落实党的十八届三中四中全会精神和国家局各项工作部署，牢牢把握“稳中求进”总基调，坚持安全为基、发展为要、服务为上、管理为本，着力提升服务质量，着力提高监管效能，为2015年快递行业发展奠定了良好的开局。

（一）安全为基，落实“四个加强”

一是加强寄递渠道安全管理。发挥邮路安全机制，与省公安、安全部门组成联合督导组，对邮政、快递企业运行情况开展督导检查，及时纠正了企业在安全生产方面存在的问题和隐患，出台《黑龙江省邮件、快件寄递安全管理工作实施方案》，纳入黑龙江省综治考评考核体系。各市（地）局加强与交通运输、公安、国安等部门联合，成立寄递渠道安全领导小组及办公室，建立联席会议制度。同时省局与市（地）局组织企业做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作，加强“两会”、“春运”、“亚信峰会”、“青奥会”和“亚欧博览会”期间安全工作督导检查，确保全省邮政行业安全平稳运行。组织开展全省性安全生产大检查3次，出检1000余次。

二是加强寄递服务信息安全管理。开展专项整治活动，组织开展落实收寄验视制度，严厉打击违法侵权假冒行为。省局下发开展寄递详情单专项整治活动方案，部署具体工作内容和要求。其中哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、伊春、黑河、绥化、大兴安岭8个局组织快递企业集中销毁过期寄递详情单10余吨。

三是加强安全应急管理。省局、市（地）局修订完善邮政业突发应急预案，全省突发事件应急体系初步形成。建立市（地）邮政反恐工作联络制度。加强防火安全工作检查部署。

四是加强安全生产主体责任落实。省局制定下发了《快递服务企业安全生产主体责任》，从安全生产制度建设、教育培训、保障条件、应急处置等方面明确企业安全生产管理工作重点。深入推进安全监管信息化建设。

（二）发展为要，做好“四个优化”

一是优化政策环境。省局抓紧部署邮政业发展规划研究工作成立了黑龙江邮政业“十三五”规划编制小组，与多个部门开展《黑龙江省邮政业“十三五”规划》编制衔接工作。其中大庆、绥化市政府已将邮政业纳入城市总体规划。随着2014快递业政策利好频出，将为2015年快递基础设施建设、产业协同发展、通关便利、车辆通行等提供政策支持。

二是优化快递服务网络。推进快递下乡工程、乡镇快递服务覆盖率明显提高。省局通过召开18家省重点品牌网络型快递企业座谈会，简化乡镇营业网点办理手续，支持各企业“向下”发展。各市（地）局通过“交邮合作”、“快邮合作”、“政企合作”、“资源共享”、“分档管理”等多方式积极推进“快递下乡”工作，目前快递下乡网点达400余处，乡镇覆盖率达43.7%。齐齐哈尔市各快递企业在40个乡镇设立了营业网点56处，快递营业网点乡镇覆盖率达到32.26%。积极推进快递园区建设，牡丹江局与牡丹江市阳明区政府、开发区政府、国际物流园区等部门积极沟通，为中通快递争取分拣中心和办公场所700余平方米。同时，快递企业“走出去”步伐加快，省邮政公司和EMS进一步发展对俄跨境电商寄递服务，省邮政公司和EMS已开展对俄跨境业务，建立了邮件、快件的直封关系。省局积极与省商务厅协调沟通，争取政府对航空运费、配套费用给予政策支持。经过一年运营，省邮政公司共收寄对俄国际小包1231.78万件，2240.6吨，跨境出口贸易货值达到1.8亿美元，从哈尔滨对俄国际邮路发运的跨境电商小包货量占全国30%，哈尔滨稳居全国电商小包跨境贸易零售出口额第一位。

三是优化产业协同发展。积极落实国务院办公厅、国家邮政局有关文件，引导重点快递企业加快建设适应电子商务配送体系。正视行业发展结构单一的现实，推进产业内涵进一步丰富。在继续推进电商业务稳步发展同时，逐步探索快递业与先进制造业、医疗、信息产业的合作。

四是优化末端服务能力。省局积极推动快递进校园，并在建设末端配送平台、推广智能快件箱等方面取得较大进展。对于快递车辆进城难问题，省局及时下发通知，统一部署。并积极与省交警总队和道路运输局沟通，对在办理通行证中存在的问题，予以协商解决，更好地服务于快递企业。各市（地）邮政管理局和快递企业对快递车辆开展了调查摸底，积极组织做好通行证换发工作。今年共为16家快递企业办理了494个邮政业车辆通行证，基本满足了各快递服务企业的车辆通行需求。各企业也积极与院校、物业、超市及专业第三方合作，“三进工程”持续开展，末端能力持续提升。

（三）服务为上，践行“四个提高”

一是提高快递服务质量监督力度。继续委托第三方机构开展快递服务满意度调查和时限准时率调查。调查结果显示，全年哈尔滨快递服务总体满意度得分为81.4分，比2013年提升0.1分。在全国排名第6。在业务规模快速增长的情况下保持基本稳定。12305邮政业申诉中心与监管部门联动机制持续发挥效用，全年受理有效申诉1962件，通过申诉渠道为消费者挽回经济损失26.3万元。

二是提高旺季服务保障工作处置能力。在2014年11月11日至20日10天时间内，全行业共处理快件1295.9万件，比去年同期增长116.16%；最高日处理量达到150.4万件，比去年同期增长68.09%，是今年以来日常处理量的1.16倍。在快递业务量陡增的情况下，全行业继续推行“错峰发货、均衡推进”的工作机制，齐心协力、奋力拼搏，努力保障了全网不瘫痪、重要节点不爆仓、主流媒体不曝光，圆满实现了“保畅通、保安全、保平稳”的目标，得到国家局的充分肯定。

三是提高科学管理水平。开展快递价格监测，释放政府对“低价竞争”问题的关注信号。贯彻落实国家局《关于规范使用快递电子运单的通知》，对快递电子运单进行规范引导。研究起草《关于推进快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设工作方案》积极推进快递服务标准化建设。

四是提高行业诚信意识。省局认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和国家局《关于加强我国物流业信用体系建设的指导意见》。全面部署快递业信用体系建设工作，通过执法信息公开，加大失信企业信息公开和警示力度。省局联合哈尔滨局等多个市（地）积极开展快递行业诚信体系建设活动，坚持点面结合，深挖根源，标本兼治。向企业宣贯行业法律法规，走进直播间，做客高端访谈，重点答复解决群众反映强烈的突出问题，采取了首问负责、属地办理、省市联动解决群众投诉。以群众满意为标准，强化服务意识，主动接受社会和群众监督，扎实推进邮政系统行业诚信体系建设。

（四）管理为本，坚持“八项落实”

一是落实简政放权。印发《快递业务经营许可变更审核流程优化方案》，形成“一建两结合”的思路，即建立诚信企业“绿色通道”，并将顺丰速运列入绿色通道范畴，通过形式审查与实地核查相结合、提升服务与加强监管相结合，许可变更和备案用时显著缩短，2014年全年发放快递业务经营许可18家，核发分支机构220家。积极落实《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》，将分支机构备案职能下放至市（地）邮政管理局。建立快递经营主体退出机制，贯彻落实国家局《快递业务经营许可注销管理规定》，依法注销大兴安岭申通等2家企业经营许可资质。明确对末端投递网点实行备案管理。

二是落实推进国内快递市场对外资开放。全面开放省内内包裹快递市场，依法接受国家局委托，核查通过了太平洋国际货运代理有限公司、万木国际货运代理有限公司、嘉里大通物流有限公司等三家企业在哈尔滨市开展国际快递业务的许可申请。

三是落实执法检查工作。2014年全省13个市地局已经实施行政处罚，实现零的突破。2014年全年邮政市场查处违法违规行为44次，下达行政处罚决定43份，罚款金额29.2万元。邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接和联动机制得到落实。不执行收寄验视制度、未经许可经营快递业务、严重损害用户合法权益等突出问题被严厉查处。

四是落实第二阶段清理规范和清理快递企业经营范围第二阶段工作。积极响应国家局对各省（市）关于“四通一达”清理规范指导与督促。六大品牌在我省6个市（地）自有网络覆盖完成率达83%。

五是落实执法能力建设工作。为加强全省邮政监管队伍能力建设，提高邮政监管部门的行政执法和安全监管工作水平，今年以来组织举办了市（地）监管干部培训和许可分支机构备案培训，共培训4期。通过对市场监管方面的内容、范围、执法依据、《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政行业安全信息报告和处理规定》和行业突发事件应急预案等方面的学习培训，以及深入开展依法行政，研究典型案例，达到借鉴和学习的目的。增强了执法人员依法行政意识，夯实了安全监管的基础工作，进一步提升了全省邮政监管人员的监管能力和案卷管理水平。

六是落实完善集邮市场监管工作。全面调查省内集邮市场有关情况，贯彻落实国家局《关于全国集邮市场有关情况的通报》。3.15期间，省局与哈尔滨局组织在哈尔滨市永久集邮票品集中交易市场在现场开展了诚实守信、共建和谐集邮市场主题宣传活动。2014年全国“两会”期间省局及时开展了集邮市场专项执法检查活动，采取暗访与明查相结合的方式，效果明显。截止目前，省局和哈尔滨局共检查永久集邮市场32次，既加强了对集邮市场开办者的监督管理，又提升了集邮市场开办者守法经营意识。

七是落实邮政用品用具管理工作。省局及时通报了2013年邮政用品用具检测工作开展情况，依法处理产品不合格的生产企业，开展2014年邮政用品用具抽样检测工作。落实用品用具日常监管和生产监制证换证工作。贯彻落实国家局《关于开展快递封装用品和快递运单生产监制工作的通知》，对哈尔滨市宏大、泛德等8家邮政用品用具生产企业检查26次，重点查看了信封质量和生产设备情况。经查质量合格，样品有备案。

八是落实行业人才建设工作。加大邮政业人才培养，全年共组织4次全省快递业务员职业技能鉴定统考，鉴定2262人次，累计9924人。组织开展快递业务师技能鉴定试考，持证人数1017人，累计达4970人次。邮政行业职业资格网站正式上线。推进开展建立邮政行业人才培养基地，积极拓展培训合作院校，在校生规模逐年扩大。

同志们，2014年我省各级邮政管理部门按照“稳中求进，持续求进，务实求进“的基调，全面落实国家局，省局市场监管工作部署，把改革创新、转型升级贯穿市场监管工作的各个方面、各个环节，切实履行监管职能，各项工作有序开展、成效显著。在此，我谨代表省局党组，向战斗在邮政市场监管工作一线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、当前形势分析

当前，我国经济运行总体平稳，但稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视。国务院常务会议对邮政业的新定位，既为我们今后的工作明确了目标、指明了方向，也对我们的市场监管工作提出了更高的要求。新时期的市场监管工作，要牢牢抓住行业发展的战略机遇期，准确定位，把握大势，明确方向。

（一）坚持依法治邮，全面履行政府职能

依法治邮是一项全局性的系统工程，按照国家局的总体部署，市场监管工作坚持问题导向思维与唯实理念，结合行业实际和本职工作特点，重点强化法定职能的履行，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒散、怠政，坚决惩处失职、渎职行为；要健全依法决策机制，重点强化程序管控，强化法制队伍建设，完善重大行政决策机制；要严格规范公正文明执法，加大对涉及国家利益、用户权益和市场秩序的执法力度，要从知和行不断加强行政执法的规范化建设；要强化监督制约机制，既要加强内部执法监督和行政效能监察，也要政务公开，接受社会和媒体的监督。要通过有效的市场监管，真正起到引导行业、规范发展的积极作用。依法治邮客观上要求市场监管工作站位要高、谋事要实、效能要提升，特别是一线的市场监管部门，要抓紧强化队伍建设，抓紧提升监管效能，由传统的靠行政资源事前管控向加强事中事后监管和服务转变，构建面向市场的全程监管体系，要科学理顺政府和市场关系，进一步简政放权，释放市场活力。

（二）推动提质增效，促进行业持续发展

省政府印发《物流业发展中长期规划（2014-2020）》，出台《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，将快递物流发展纳入整体规划部署。省委经济工作会明确提出全省经济将由工业主导型向服务业主导型转变，优化一产，稳定二产，做大做强三产。省局结合省情业情要坚持产业发展方式由“弱小缓慢型”向“质量效益型”转变、企业运营方式由“粗放式经营”向“精细化运营”转变、行业发展模式由“独立发展”向“融合发展”转变、服务区域由“主打国内市场”向“打造国内外双向市场”转变。要培育新的经济增长点，加快发展现代商贸物流，加强物流园区建设，发展电子商务等现代流通方式，加快推进以农产品批发市场为核心的商品市场体系建设，提升商贸物流竞争力。要加快构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，大力推进跨境贸易电子商务试点城市建设。所有这些利好政策都为拉动邮政快递业增长营造了良好的发展空间，提供了强大动力。

但全省经济受“三期叠加”影响严重，由于原油产量价格下降，钢铁煤炭市场低迷等，特别是结构性体制矛盾凸现，现代服务业发展滞后缓慢等突出问题，导致全省经济下行压力较大，对邮政业的整体发展影响较大，特别是对我们向邮政业大省迈进影响较大。同时，我们也要清醒认识到，我省快递业核心竞争力偏弱，发展能力不足和发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续；市场发展不成熟、不规范、不可控的问题仍然存在；同质化恶性竞争现象不断升级；寄递渠道安全、信息安全问题堪忧；市场监管队伍依法行政、全面履职尽责观念还不够强、作风还不够硬。对这些矛盾和问题，我们要高度重视，下大气力认真加以解决。

（三）强化安全监管，确保行业健康发展

近年来，伴随着行业快速发展，受各种传统和非传统安全因素影响，寄递渠道安全形势日益严峻。2014年，国家局及时调整工作思路，提出“安全为基”理念，推动九部局出台了《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，成立寄递渠道安全监管部际领导小组，组建邮政业安全中心，为邮政行业安全监管工作指示了方向，构筑了基础，搭建了框架，提出了要求，省局认真吸取以往安全事故案件教训，积极履行安全监管职责，着力提升安全监管能力，做了大量深入细致的工作，安全意识逐渐深入人心，全行业安全管理水平有所提升，全行业安全形势整体平稳，并且向好发展。

实践证明，国家局提出“安全为基”的理念完全符合行业发展实际。建设安全邮政，是邮政业可持续发展的重要前提，是维护国家利益和人民群众用邮权益的根本需要，是实现邮政业“中国梦”的重要保障。没有安全，就没有用户的信任；没有安全，就没有行业的可持续发展。寄递渠道安全监管是社会治理体系的一部分，强化安全监管是落实中央“管行业必须管安全、管发展必须管安全、管经营必须管安全”要求的重要方面，更是省局的基本职责，2015年省局将继续坚持“安全为基”的理念，站在讲政治、顾大局的高度持续抓好邮政业安全管理工作。要以落实九部局文件为主线积极构建寄递渠道安全领导小组，积极将我省邮政管理工作纳入地方综治体系，既立足当前，又谋划长远，突出抓好法治建设、安全标准规制建设、能力建设和基础保障，突出抓好企业主体责任落实和依法严格监管。

三、2015年重点工作安排

（一）全面提升安全生产管理能力水平

以落实九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》为主线，坚持“注重当前”与“着眼长远”相结合，突出抓规范、打基础、强能力、严监管，全面系统地提升黑龙江省邮政行业安全管理水平。

一要突出抓好安全标准规制建设。明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准，以及安全检查设备、监控设备等建设标准。制定下发《黑龙江省邮政行业邮件、快件寄递安全管理工作考评办法》、《快递安全管理和服务管理的若干规定》督促企业严格落实收寄验视制度。积极推动实名收寄制度，积极探索在推进快递末端投递、服务平台建设及智能快件箱推广中保障安全的措施。

二要突出抓好能力建设和基础保障。抓紧推动建立九部门联合监管机制，切实加强部门协同配合，建立工作制度，定期召开会议，研究解决问题，做到“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”，形成合力，推动寄递渠道安全管理工作落实。结合落实《意见》，积极争取与履行安全监管职责相适应的行政力量和资源，充实安全监管机构和编制，加大经费和装备投入。推进安全监管信息化建设，实现对18家省重点品牌网络型快递企业分拨中心实时监控，并将各重点品牌网络型快递企业监控系统纳入省局监控平台建设中来，实现省局对各重点品牌网络型快递企业的远程监控、时时监控，逐步完善市级安全监管系统，争取将我省监控平台纳入国家局监控系统，实现企业与安全监管信息系统的对接机制，管好用好远程监控系统，必要时可酌情增加人员，进一步提升数据质量。加强安全监管队伍建设，组织全省邮政管理系统安全生产培训。

三要突出抓好企业主体责任落实。寄递企业是寄递安全的主体责任单位。要督促寄递企业牢固树立安全与发展并重理念，完善安全管理制度、加强安全培训、加大硬件设施建设，真正做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。今年起，将开展实物寄递测试的准备工作，各主要快递企业的大型分拨中心，要安排具有专门技术的人员对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件实行100%通过X光机进行安检。

四要突出抓好依法严格监管。积极推动把寄递安全管理工作纳入社会综合治理体系，对寄递安全问题实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。推动寄递安全网格化管理，坚持“条块结合、以块为主，重心下沉、属地为主，细化分工、责任为主”原则，积极推动落实邮政安全“属地化”管理要求。要求各市（地）局建立安全工作通报机制，不断创新监管方式，提高安全监管信息化、精细化、网格化水平。各市（地）局要从严掌握执法标准，做到跨部门联合执法、跨业务联动执法、跨区域协作执法，对顶风违规、屡犯不改、社会影响恶劣的突出问题，抓住不放，依法实施顶格处理，该停业整顿的必须停业整顿，该吊销许可的坚决给予吊销，触犯法律的，还要依法追究刑事责任。要积极做好国家机关公文寄递管理，督促快递企业严守不得寄递国家机关公文的法律底线，营造相关单位依法通过邮政企业交寄国家机关公文的良好社会氛围。

针对行业安全监管面临的严峻形势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，以落实收寄验视制度为重点，加大安全执法检查力度，拟定《快递安全生产和服务质量大检查工作方案》，开展市场监管异地安全服务交叉大检查活动，切实从源头上堵住禁限寄物品流入寄递渠道。

深入开展安全隐患排查整治，尤其做好重大节日、旺季安全服务保障工作，切实加强对邮件处理场所、快件分拨中心、营业场所、员工生活区等重点部位的安全防范，及时查处企业在用电、防火、防盗、防交通肇事等方面存在的安全隐患，杜绝意外伤亡事故发生。

（二）全面保持良好发展态势

一要加强规划引领谋长远发展。启动我省快递服务“十三五”规划编制工作，积极出台《黑龙江省促进快递服务业发展指导意见》并上报发改委，要通过做好规划编制，主动将快递业发展纳入国民经济和社会发展大局，推动产业间融合，创建优越政策环境，引领和推动快递业健康发展。规划编制，要把握好行业发展规律和特点，明晰产业定位和发展方向，推动企业完善治理结构，加强新技术的推广应用，创新产品与服务，提升发展质量和效益，引导和促进快递业做大做强。

二要优化发展环境争取政策支持。积极协调解决跨境寄递服务中存在的问题，召开跨境贸易座谈会，推动海关、民航等部门进一步优化跨境快件通关、安检等作业流程，提高作业效率。各市（地）局积极推动交邮业务合作，争取减免收快递车辆公路通行费的相关政策。协调与海关建立有效工作机制，推动海关、出入境检验检疫、民航等部门进一步优化跨境快件通过、安检等作业流程，提高作业效率，提高口岸通关能力，推动高铁快递发展，完善航空快件“绿色通道”。各市（地）局及时向地方政府报告行业发展情况、社会作用和发展诉求，争取地方发展改革、财政、国土资源、交通运输、财税等部门给予更大的支持。

三要按照建设普惠邮政的要求，继续坚持和推进“快递下乡”工程。积极制定《“快递下乡”工程推进方案》。通过分析县级以下快递业务进出口量，掌握农村快递服务发展情况，加快健全农村地区快递服务网络。鼓励通过多方合作、建设公共平台，降低运营成本，提升服务效率。保障“网货快递下乡”、“农村农产品进城”的双向流通。组织实施示范项目，推进快递与农民网商协同发展。各市（地）局要进一步加强与地方农业、商务等部门的工作对接，积极争取地方政策性补贴，促进地方市场需求深度挖掘。

四要坚持并深化快递与电子商务的协同发展。省局加强与交通厅、商务厅的内通外联，开展好电子商务与物流快递协同发展工作，进一步完善以促销活动联动和业务分流联动为主的业务协同机制。各市（地）局加强与当地交通局、商务局协调配合，加快推进电商快递物流园区建设，在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆规划建设快递物流园区，尤其要在哈尔滨率先建成快递物流园区，形成示范效应，将快递物流园区建设逐步推进，形成可落地、可复制、可推广的经验，努力把争取到的有利政策固定下来、延续下去，形成长效机制，发挥政策放大效应，拓宽受益面。

五要推动瓶颈问题解决，重点化解“最后一公里”难题。市（地）局要加大与交通部门的沟通协调，促进交邮合作深化，畅通农村末端投递，继续推动解决快递车辆城市通行停靠、电动三轮车禁限行、快递“三进”等问题，因地制宜实现所有市（地）在快递三轮车问题解决方面都有实质性的突破。鼓励有条件的快递企业积极推广智能快件箱的使用。

六要大力推动产业融合和创新发展。继续推进快递服务制造业，支持快递企业与电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等企业协作，形成复合服务能力。重点在供应链管理和冷链快递发展方面取得进展。

（三）全面促进快递业转型升级

一要加强行业标准化建设。推进快递“三化”建设工作即快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”以标准化建设促进企业提高管理水平、提升服务质量、实现效益增长。

二要推动建立诚信服务体系。建设快递行业信用信息系统，建立企业诚信“黑名单”月发布制度，建立邮政业消费者申诉微信平台，通报申诉中心转办各市（地）局所辖邮政、快递企业的申诉情况及处理结果，完善行业信用记录和从业人员信用档案。督促快递企业向重点客户下发意见函召开座谈会，对企业回访重点客户情况，统计调查结果并进行通报。要求企业积极开展本企业内部快递服务满意度自查工作，各市（地）局在第三方机构和企业自查满意度调查基础上，对本地区邮政和快递企业的服务满意度进行调研考核，完善相应奖励和惩戒机制。鼓励和支持各市（地）局积极开展诚信服务建设，探索创新先试先行。

三要开展服务质量专项整治。深入开展市场监管服务异地交叉大检查行动，进行《快递服务》国家标准再宣贯，通过组织邮政业服务质量季度通报分析会，对及时发现快递服务质量问题通报公示，加强服务质量监管。对违反《快递服务》国家标准严重损害用户合法权益的，依法予以处罚并加大公开通报力度，尤其是针对分拣抛扔快件、快件丢失损毁、格式合同、霸王条款、末端投递服务等消费者反响强烈、社会高度关注的问题，要加大执法检查力度，督促企业自查整改。年末对网络型快递企业负责人履职情况进行综合评价，并将评价结果直接通报其品牌公司总部，落实《全省网络型快递企业负责人工作制度》。

四要继续做好快递旺季服务保障工作。要认真总结去年快递业务旺季服务保障工作的经验，召开2014年度快递业务旺季服务保障工作总结表彰会议，要提前谋划，制定全省快递业务旺季服务保障工作方案，配合协会召开旺季服务媒体通气会、企业通联会，做好新闻采访等工作。要科学安排，及时召开省重点品牌网络型快递企业“双11”总结会议，继续强化“错峰发货、均衡推进”的机制，强化能力储备，强化统一调度，强化信息系统应用，强化节点控制，强化宣传引导，强化上传下达，集中力量，攻坚克难，确保今年旺季生产平稳运行。

五要继续做好行业人才培养工作。继续做好快递从业人员职业技能鉴定工作，提高快递从业人员素质和持证上岗比例。推动有条件的企业实行全员持证上岗制度，组织开展全省快递业务员职业技能竞赛，评奖评优，表彰先进。

（四）全面履行监管职责

一要做好许可换证工作。按照“简化手续、提高效率”的原则，做好到期许可证换证工作。完善许可网上办理流程，督导省内重点品牌快递企业总公司指定专人负责省内所辖品牌企业快递业务经营许可的管理、申报、变更等工作，规范属地管理，提高工作透明度。调研评估“一建两结合”许可审核措施的贯彻落实情况，对审批流程进行再梳理、再优化。严格遵守“优质、高效、规范、廉洁”八字方针，进一步缩短办理时限至两周。支持末端投递服务平台建设，落实《快递末端投递服务网点规定》。

二要加大市场执法监管力度，明确执法重点，加强网点收寄验视制度、监控设备安装情况、消防设备配备情况检查力度，加大对“两无、两非和两超”等非法网点的执法惩处力度，切实提高快递服务满意度，保障消费者合法权益。各市（地）邮政市场监管部门要切实树立依法治邮理念，做好执法通报工作。要严格依法办事，对法律没有明确规定的，不得擅自作为。对法律有明确规定的，要确保做好、做到位。加强对基层工作的指导，按照《邮政市场监管考核管理办法》，探索实行邮政市场执法监管人员考核制度。实行“12305”邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接和联动机制。继续稳妥推进规范和清理快递企业经营范围工作，推动实现市场主体合法化。统筹推进各市（地)局规范和清理工作，加强资质审核，对未及时规范的企业，限期整改直至依法予以查处。

三要创新监管手段。组织开展全省邮政业统计专项检查，提高邮政市场监管效能。有效利用邮政业安全监管信息系统、邮政行政执法管理系统等现有业务系统功能，做好数据采集、录入、分析、应用等工作。创刊《龙江快递》以信息形式向市（地）局、各企业、省相关委办部门宣传国家局政策导向、邻省先进做法、省局重要文件以及行业发展态势分析，实现省局、快递协会、省相关部门联动共治，协调配合的局面。

四要做好集邮市场和邮政用品用具监管。落实集邮市场简政放权和事中事后监管。明确对集邮票品网络交易的监管措施，加强集邮票品进口业务监管，着力构建集邮市场行业统计报告制度。严厉打击制售虚假集邮票品等违法行为。加大邮政用品用具有关标准的宣贯力度，认真做好邮政用品用具生产监制和换证等工作，积极开展快递封装用具生产监制，加强邮政用品用具质量抽检力度，督促企业严格按照标准组织生产。

同志们，春天孕育希望，希望铸就辉煌。让我们在国家局的正确领导下，振奋精神，昂扬斗志，锐意进取，团结拼搏，为夺取首季工作“开门红”、全面完成今年各项目标任务、奋力开创建设现代邮政业新局面而努力奋斗！谢谢大家！