扩规模  提质效  严执法  重监管

努力开创全省邮政市场监管工作新局面

――在2015年全省邮政市场监管工作会议上的讲话

訾小春

（2015年3月4日）

同志们：

我们利用两天的时间圆满完成了全省邮政市场监管工作会议的各项议程。会上杜局长作了一个非常好的报告，三个讨论组的发言我都非常认同，市场监管处对推进快递“三化”建设和“快递下乡”两个文件进行了解读和安排，还有六个市（地）局和四个品牌快递企业进行了经验交流。会议得到了大庆市委市政府的高度重视。会前，关忠良副市长与省局党组进行了会见，并就共同关心促进快递业发展交换了意见。关忠良副市长还在百忙之中专门参加我们的会议，同时提出欢迎各品牌企业到大庆来投资。会议对“双11”旺季生产组织工作进行了优胜服务奖的颁奖。会议在与会同志的共同努力下，开的非常圆满、顺利、成功，可以说此次会议是四会合一，不仅是全省邮政市场监管工作会议，还是全省邮政职业技能鉴定工作会议，还是我们今年贯彻落实快递服务标准、快递服务操作指导规范、快递许可管理许可办法、快递行业安全监督管理办法、快递行业邮政业安全生产指导意见等集于一身的快递“三化”建设的动员会，也是我们“快递下乡”的推进会。

下面，我着重强调四点意见。

    一、凝心聚力抓发展，壮大规模，提增速度

    国家局提出快递业要由规模速度型向提质增效型转变，我们目前就是要凝心聚力抓发展，特别是企业，要加强服务终端建设，依靠发展来增强实力，壮大规模。

（一）逐级分解落实，瞄准目标争上游

2015年全国邮政管理工作会议指出，必须坚持发展第一要务，要深刻认识，准确把握在当前改革创新中增强新动力，在转型升级中保持好态势的总任务，牢牢扭住发展这个牛鼻子，切实解决发展中存在的突出问题，确保行业快速增长发展态势不动摇。我们要认清形势，坚决把保态势、稳增长作为当前首要任务抓紧抓实。

2015年全年快递业务量力争完成9539.8万件，同比增长35%，力争突破1亿件，同比增长40%；快递业务收入完成16.2亿元，同比增长30.64%，力争达到18亿元，同比增长45.16%。这样的目标对于身处全国快递末端市场的黑龙江省并不是一个低指标，但是一月份经过各企业的拼搏努力，快递量收都实现了开门红，快递业务量完成816.12万件，同比增长55.55%，业务收入完成1.71亿元，同比增长80.1%，可以说是创了历史新高，在此对大家辛勤付出表示祝贺。现在要保住这种良好的发展态势，保证今年增长目标的实现，是当前最紧迫的任务。要在全省开展快递企业“提质增效、移位晋档”竞赛，安全上可以开展“加强安全主体责任、加强全面管控、确保安全畅通”竞赛，服务上可以开展“贯标达标、争先创优”竞赛，许可审批上可以开展“放管结合、有序可控，维护制度”活动，执法上可以开展“秩序管理、重心下移、联合联动”活动。同时，要积极借鉴兄弟省的先进经验，学习、复制、推广。

各级领导要高度重视行业发展，步子要迈的大一步，迈的快一点，要有紧迫感、危机感，要壮大企业规模，提高效益。尤其是企业的负责人，一定要眼睛向外拓展业务，要紧紧抓住市场，盯牢市场，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难，面对今年这种繁重的任务，我们既要有充分思想准备，要有完成任务的信心和决心，更要深刻领会精神，把国家局、省局的精神贯彻到整个邮政监管系统中去。将发展上的压力和任务逐级细化成目标，传导到各市（地）邮政市场监管系统的各位同志和各企业的员工中去，共同推进全省邮政市场监管工作迈上新台阶。在全省邮政管理工作会议上，省局对省情、业情、局情都进行了分析，对调研工作进行了部署，任务都已明确，这里就不再赘述了。下一步，一是省局市场处将下发全省市场监管工作任务分解表，大家要紧紧围绕任务分解表的各项工作抓好落实。各市（地）局要与品牌快递企业签订目标责任书。二是人事处将下发领导班子和领导干部年度考核办法，也希望各市（地）局认真遵照执行。三是办公室要在4月份牵头召开全省邮政业经济运行分析通报会，对统计检查情况、经营许可推进情况进行通报，各市（地）局可结合实际情况每季度或半年召开当地的经济运行分析通报会。

（二）加强统计管理，数据准确讲真实

统计工作是邮政行业发展的“晴雨表”，是邮政管理实行正确决策和科学管理的重要基础性工作，是认识和把握业情、制定政策、编制规划的重要依据，是邮政业经济运行按照预定目标发展的重要手段，不管是我们邮政管理系统还是企业，都要切实把统计工作摆上重要议事日程，要高度重视和支持统计工作。各市（地）局要强化统计职能作用的发挥，依法开展统计工作，规范统计口径，强化统计数据的管理力度，提高统计数据分析应用管理能力。各企业要加强统计队伍和统计人员的综合能力建设，依法夯实统计数据，落实统计监控和按照上报统计报表，确保上报的数据真实、全面、及时、准确。各市（地）局要认真落实省局下发的文件，关于一季度统计大检查的有关要求，迅速开展统计检查，省局每月要做好通报分析工作，对整个经济运行情况、增幅、下降等进行分析，要通过开展一季度检查，突出解决统计数字、统计口径和统计范围等问题，确保统计数据的及时性、准备性和完整性。

（三）力推业务融合，协同发展求共赢

在大力推动产业融合和创新发展上，要深入贯彻落实国家局刘君副局长在2015年全国邮政市场监管工作会议上的讲话精神，充分发挥政府的推动作用。

一是积极协调工信委、商务厅等部门推进快递服务与制造业协同发展。争取工信厅在先进制造业和装备业上的支持。加强与商务厅沟通，拓宽服务渠道，加强电子商务协会与快递协会的联合，争取资金支持，推进快递物流园区建设，要在快递服务供应链管理和冷链快递发展方面取得新进展，帮助企业加快向综合物流运营商转型。抽调专人成立促进快递服务与电子商务协同发展项目小组，通过业情调研、与省相关部门沟通等方式，尽快摸清全省快递企业、电商企业现状，取得相关部门的理解和支持，争取出台促进行业发展的相关政策。

二是积极协调发改委做好规划的融合工作，特别是重点项目的建设，争取将物流园区建设列入重点项目中，要通过自建、联建、租赁等方式做好物流园区建设工作，构筑现代物流发展平台。

三是省局要加强与省交通运输厅、省商务厅的联系，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆较大的局也要与当地的交通局、商务局联系，发挥我省发展对俄跨境电商的区位优势，积极参与省商务厅牵头召开关于扩大对俄贸易有关会议，征求相关部门意见，出台促进跨境电子商务快递企业发展指导意见，争取实现重点项目的突破。组织召开跨境贸易研讨会，推进跨境电商业务发展。

四是加强与铁路、民航机场、公路等部门结合，采取统谈分签，借社会力量弥补能力的不足。要扩大高铁快递、电商快递班列使用范围，重点通过信息对接和标准化建设，解决高铁邮件、快件安检和装卸效率问题。作为全国28个重要物流节点城市之一的哈尔滨，要着力优化快件安检和配载流程，加快“绿色通道”建设。

二、聚精会神抓监管，依法治邮，提质增效

（一）依法治邮，聚焦热点抓执法

国家局结合邮政业发展面临的新形势新任务，确立了“五个邮政”和依法治邮的战略构想，要求邮政市场监管工作要进一步增强法治观念，从简单的“行政管理”升级到规范的“依法治理”，通过有效的法治保障促进行业健康快速发展。

依法治邮是一项全局性的系统工程，按照国家局的总体部署，在依法治邮的总体要求下，省局要树立法治思维，要继续坚持监管第一责任，重点强化法定职能的履行，严格执法办案，着力提高监管效能，维护全省邮政行业市场经营秩序和消费者合法权益。要着力创建学习型、法治型、责任型、创新型、廉洁型服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。同时，市场监管工作要结合行业实际和本职工作特点，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒散、怠政，坚决惩处失职、渎职行为；要严格规范公正文明执法，加大对涉及国家利益、用户权益和市场秩序的执法力度，要从知和行不断加强行政执法的规范化建设；要强化监督制约机制，既要加强内部执法监督和行政效能监察，也要政务公开，接受社会和媒体的监督。依法治邮客观上要求市场监管工作站位要高、谋事要实、效能要提升。一是要加强与各市（地）综治办、国安、公安、工商等部门的衔接联动，做好联合执法。二是要完善邮政业消费者申诉受理与市场监管工作的衔接和联动机制，确保市场监管部门及早掌握邮政市场的异常情况并及时处理，实现动态监管。三是要建立每月行政执法通报制度，对执法情况进行通报分析。

（二）安全为基，集中精力抓安全

近年来，伴随着行业快速发展，受各种传统和非传统安全因素影响，寄递渠道安全形势日益严峻。我们要深刻领会国家局马局长在2月5日中综办〔2014〕24号文件宣贯部署电视电话会议上的讲话精神，贯彻落实九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》的相关部署，切实坚持“安全为基”的理念，充分认识到没有安全，就没有用户的信任；没有安全，就没有行业的可持续发展。寄递渠道安全监管是社会治理体系的一部分，强化安全监管是落实中央“管行业必须管安全、管发展必须管安全、管经营必须管安全”要求的重要方面，更是我们各级邮政管理部门的基本职责，希望大家要站在讲政治、顾大局的高度持续抓好邮政业安全管理工作。要以落实九部门文件为主线，针对行业安全监管面临的严峻形势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，省局、各市（地）局要充分发挥主导作用，有效落实企业安全生产主体责任，制定相关管理规定，以落实收寄验视制度为重点，加大安全执法检查力度，切实从源头上堵住禁寄物品流入寄递渠道。

一是加强组织领导，健全机构，建立市（地）寄递渠道安全管理领导工作机制，切实做到检查督促到位，考核兑现到位，整改纠正到位，切实将寄递渠道安全工作摆上重要位置。

二是督促企业加强安全体系建设，成立机构、配备人员、明确职责，各企业要做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急保障到位。

三是强化属地管理，将寄递安全管理工作纳入当地社会治理体系，各市（地）全年至少要组织一次应急演练，并要主动向当地党委、政府汇报。坚持“条块结合、以块为主，重心下沉、属地为主，细化分工、责任为主”的原则，提高安全监管信息化、精细化、网格化水平。

四是严格执法检查，组织开展安全服务异地交叉大检查，力保排除安全隐患，严格要求企业将收寄验视制度落到实处，严厉打击利用邮件、快件实施的各种违法犯罪行为。

五是加快行业安全监管信息化建设进度，普及各市（地）局使用邮政安全监管信息系统。今年省局安全监管中心至少要接入10家快递企业，实施远程监控。同时要积极争取将我省安监平台纳入国家局监控系统。

（三）服务为上，全心全意抓服务

为贯彻全国邮政工作会议关于提质增效，加快推进快递业转型升级的有关要求，结合省局关于2014年快递服务满意度调查结果的通告，今后一个时期在服务工作中要重点抓好以下几项。

一是组织开展走访用户系列活动。采取实物测试、缮发征求意见函、召开用户座谈会、回访重点客户、签订责任书，快递满意度通报分析等，提升服务水平。要建立落实“12305”邮政业消费者申诉受理与行政执法联动工作机制，实现“12305” 邮政业消费者申诉受理与各市（地）局的有效衔接。

二是深化行业规范思维，倒逼企业提升服务，推动快递关键节点监控视频与监管部门对接，积极公开快递行业监测信息。

三是营造良好舆论环境，企业危机公关意识应加强，做好行业宣传，树立品牌意识，增强危机公关能力。要有效运用好新媒体工具，拓展新兴技术、信息平台使用力度。目前多数快递企业都已开通官方微信公众平台，企业应抓住机遇利用新媒体平台宣传自己，向社会公布，以更加方便、快捷地向社会大众传播。

（四）规范为责，持之以恒抓监管

一是开展规范和清理专项整治活动。要继续强化许可管理工作，落实快递末端投递网点备案管理规定，加强末端网点管理；依法受理外资企业许可准入及增设分支机构申请，加强资质审核，按核定地域范围和业务范围发放经营许可。上半年将开展全省快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，对企业已存在、未办证的，且申请及实地核查符合条件的人员、场地、设备制度等在3个月内办证完毕，超过期限的坚决停业。对企业已办证，限2个月内办照，否则关门停业整顿。对代收代投的须委代有营业执照，符合基本条件备案管理登记，通过规范整治无证、无照、分支机构未备案行动，进一步推进职业技能鉴定持证比例达到50%以上，促进快递企业依法经营，规范我省快递市场经营秩序。

二是加强职业技能鉴定工作。人事处对职业技能鉴定工作进行了部署，我完全同意，我简要讲三点意见。

第一，积极贯彻落实全国邮政行业职鉴工作座谈会议精神，统筹布局我省职鉴工作

省局职鉴中心、各市（地）局和快递企业要认真贯彻落实国家局刑小江副局长在全国邮政行业职业技能鉴定工作座谈会上重点强调的两点意见：一是要统一思想，凝聚共识，充分认识新常态下加快推进职业技能鉴定工作的重要意义。二是要狠抓机遇，勇于创新，推动职业技能鉴定工作开创新局面再上新台阶。

在经济新常态下，市场环境正在发生深刻变化。行业正在从劳动密集型向技术、劳动密集型转变，现有的人才队伍难以适应形势任务需要，亟需努力提升业务素质和服务水平。2014年全省邮政业保持了持续快速发展的良好态势，虽然成绩喜人，但是我们也要看到自身的不足。2014年，全国快递业务量完成139万件，同比增长51.9%；快递业务收入完成2000余万元，同比增长41.9%；而我省快递业务收入完成7014.5万件，同比增长30%；快递收入完成124136.3万元，同比增长24%，在全国31个省（区，市）中位列第22名，处于中下游。

2014年全国各级职鉴机构积极开展职业技能鉴定工作，鉴定11.5万人次，持证7.6万人次，合格率为66.2%；2009年至今累计鉴定52.5万人次，持证达36.7万人次，合格率为70%。我省2014年鉴定2262人次，持证1017人次，合格率为45%；累计鉴定9924人次，持证4970人次，合格率为50.1%，分列全国第21名和第18名。从整体情况看，虽然我省鉴定工作取得了一定成绩，但与全国相比，无论是鉴定总量、持证总量，还是鉴定合格率都很滞后，因此，做好职鉴工作是当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的任务。我们一定要站在行业发展的高度，切实增强责任感和使命感，要通过推动校企合作，有效支撑技能人才队伍建设，通过加大职鉴工作力度，确保完成年度目标任务，通过加强职鉴队伍建设，确保职鉴工作创新发展。

第二，各快递企业要深刻认识培养技能人才的重要意义，自觉组织、参与学习培训

人才培训有利于增强企业的竞争能力。一个企业有无竞争优势，主要决定于这个企业拥有人力资源的数量和质量以及对人才资源的开发和使用。企业只有加快培养造就一批技能人才，挖掘企业内部人力资源潜力，才能为企业的快速发展提供坚实的人才支撑，增强企业的竞争能力。有利于推动企业的可持续发展。没有一支技术精湛、手艺高超的技能人才队伍，企业就不能提供优质服务，难以适应企业可持续发展的要求。有利于提高企业人力资本的增量。人力资本质量的高低也取决于教育投资的数量和质量，教育投资比物质投资能赚得更多的利润，进而促进企业人力资本的增量。有利于提高企业的技术创新能力。技能人才是技术技能劳动者的优秀代表，企业通过培养一支掌握先进技术、先进工艺和操作技能、具有较高素质的高技能人才队伍，才能提高企业的技术创新能力。

为更好地发挥职业技能鉴定在促进职业教育培训、提高人员素质、提升服务质量等方面的作用，省局职鉴中心将分批次组织品牌企业经理、高管培训，还将和企业加强联系，共同做好有关培训工作。省局职鉴中心将按照统考时间，在考前组织考前培训。各企业可根据自身实际工作情况，自行安排时间在企业内部开展培训教育。各企业至少要有90%以上的人员参加职鉴考试，参加省局职鉴中心组织的培训人员比例不得少于80%，争取达到100%，参考人员通过率力争达到50-55%。

第三，牢固树立大局意识，积极推动我省职鉴工作向前迈进

今年，省局职鉴中心将在省内划分多个区域，将与各划分的市（地）邮政管理局积极合作，对相近地市的企业考生组织就近考试，通过各市（地）局及时准确的向全省各快递企业及所属分支机构发布通知，让企业及时有效的收到考试信息及考试公告。同时，为提高社会各界对邮政职业技能鉴定工作的认知程度，加强鉴定站建设，在所划分区域考试的地市内，各选择一所或两所合作院校，扩大院校合作规模。今年省局职鉴中心还将与省总工会联系，争取联合开展全省职业技能鉴定竞赛活动，畅通企业高技能人才成长通道。

三、攻坚克难抓重点，勇于担当，力求实效

年初我们召开2015年全省邮政管理工作务虚会、全省邮政管理工作会议，确定了全年91项重点工作，其中涉及市场监管工作方面的有31项。全国市场监管工作会议也明确了具体工作任务，市场监管司也下发了任务目标分解表，今天市场处又对相关工作进行了详细的部署，现在我们的发展思路都已清晰，目标任务都已明确，关键是看我们各级干部如何抓好贯彻落实，“一分部署，九分落实”，今年的市场监管工作任务很重，各级领导要勇于担当，克服消极畏难情绪，调整心态，转变作风，要紧张起来，动员全局干部职工行动起来，提高执行力，对各项重点工作要逐条分解落实，强化责任分工，加大督查力度，要以抓铁有痕、踏石留印的精神切实做到每项重点工作落地有声，真正做到事事有着落，件件有回音。

抓落实是形势之需。国情、省情、业情发生的深刻变化，必然会出现很多新情况、新问题。我们邮政管理系统起步晚、底子薄，推动全局工作面临的情况可能更加复杂。同志们只有在思想上、行动上与省局、市局领导班子同频共振，狠抓落实，才能适应新形势、新要求。

抓落实是职责所在。希望在座的各位在抓落实上要做到权无旁落、责无旁贷、义不容辞，确保政令畅通。抓落实的重点要放在省局党组重要会议作出的决策上，放在省局重要文件提出的要求上，放在省局领导在市（地）局调研时的重要讲话精神上，放在省局领导的重要批示和交办上，放在省局统一部署的重大专题活动上，以点带面，推动各项决策部署的全面贯彻落实。要把国家局、省局要求的各项重点工作抓早、抓紧、抓实、抓细、抓出成效，争取黑龙江邮政业市场监管工作能够排在全国的前列。

四、励精图治抓队伍，较真从严，务实共进

思路清晰了，目标明确了，任务分解了，措施制定了，关键就是靠一支强有力的队伍如何贯彻执行，也就是我们在座的各位如何带领市场监管的同志把各项工作落实到位，“政治路线确定后，干部就是决定因素”。各级干部一定要认真践行“三严三实”，要加强干部队伍建设和制度建设，不仅要建立一支素质高、作风硬、执行力强、敢于担当的干部队伍，还要营造积极进取、奋发向上、风清气正、政令畅通的工作局面和氛围。国家局领导在不同会议和不同层面都对黑龙江局工作提出了要求，在这里与大家共同学习，这也是对我们今后工作的鞭策。马军胜局长对黑龙江局提出六条指示，我这里再重申一下，“加快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设”，解畅组长提出“清正廉洁、事在人为”，王梅副局长提出“强化执行、强化责任”，赵晓光副局长提出“公道正派、风清气正”，刘君副局长提出“秉承正义、修身立德”，邢小江副局长提出“和谐继承、创新发展”。国家局六位领导的指示我们一定要好好学习，深刻领悟，要将其作为今后我们工作中的指南，按照这样的要求来开展工作，来严格要求自己，要求我们的干部职工。

在新常态下要推进全省邮政业持续健康发展，在新形势下保持全省邮政业安全稳定，关键在我们的各级干部，大家要做到讲政治、顾大局、在状态、守纪律。一是要严守党的政治纪律和政治规矩。政治要坚定，要切实增强政治敏感性和政治定力，加强党性修养，要与国家局党组、省局党组保持高度一致，在重大原则问题上要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，落实国家局、省局的重大决策不能打折扣、搞变通。前一阶段我们邮政管理系统某省领导发生了违反干部选拔任用工作的情况，被国家局进行了通报批评，在群众中造成了不良影响，这种没有严格执行干部选拔任用工作的行为，严重违反了党的纪律。党章明确规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律约束。遵守纪律是无条件的，不能把个人认为正确与否作为遵守纪律的前提条件，更不能合我意就执行，不合我意就不执行。对党的纪律要有敬畏之心，凡是应有党组织决定或知悉的重大问题、重大事项，按规定向组织请示汇报，这是必须遵守的规矩，也是检验党员干部合格与否的试金石，作为一级领导干部必须要有组织观念、程序观念，决不能我行我素、自行其是，也不允许遮遮掩掩，甚至隐瞒不报。

二是严明党的组织纪律，增强组织纪律性。党员干部不仅要有高度觉悟、献身精神和高尚品德，还要把遵守党的纪律视为应尽的义务。在座的领导要吸取教训，进一步深化党的意识和组织意识，必须增强党性，加强学习，要带头学法、懂法，自觉守法，要有底线意识，严格廉洁自律，尤其在对待子女、亲属问题上不越雷池半步，自觉坚持党性原则，严格按照制度、按程序、按法定职能和权限办事，坚决抵制选人用人上的不正之风。

三是树立正确的用人导向，加强干部队伍建设。要严把选人用人标准，真正让那些品行好、在状态、能干事、有作为的干部有舞台受重用，要着力培养选拔团结、干事、廉洁的领导干部，着力打造精干高效、务实进取、执行有力的干部队伍。前一阶段国家局提出了“较真、务实、从严、共进”的八字方针，我们也提出了“唯实务实、履职尽责、勇于担当、勤政优政、清正廉洁”的工作思路，希望大家真正做到励精图治，要增强责任意识、增强发展意识、增强服务意识，要自重、自醒、自警、自励，做到知职思为，为官有为，要唯实求实，务实重做，要以强烈的事业心、进取心做好国家局、省局重点工作的落实，以强烈的责任心做好职责范围内的各项工作，为黑龙江邮政业发展作出我们应有的贡献。

同志们，新的一年，新的起点，新的机遇，新的挑战。全国邮政市场监管会议已经为我们描绘了实现快递业又好又快发展的宏伟蓝图，把我们市场监管工作会议部署的各项工作落到实处，我们要“有所为，有所不为”，要在严格执法上下功夫，在提升服务上动脑筋，在强化安全上下力气，在加强监管上做文章，各市（地）局要齐心协力，各市场主体要通力配合，切实落实国家局“较真、务实、从严、共进”的八字方针，按照我们关于快递市场监管“扩规模、提质效、严执法、重监管”的总要求，真抓实干、开拓进取、奋发有为，努力开创黑龙江省邮政市场监管工作新局面，努力推动全省快递业持续、健康，可持续发展。

最后，祝大家身体健康，工作愉快，返程顺利。

谢谢大家。